Экономика общественного сектора, Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н., 2010

Экономика общественного сектора, Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н., 2010.
    В учебнике дается целостная характеристика экономики общественного сектора как системы социально-экономических отношений с акцентом на воспроизводство человека как субъекта экономики и общества. Особое место отводится социальному потенциалу общественного сектора России. Подробно рассматриваются отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления общественных благ; формирование и распределение бюджетных средств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; особенности занятости и мотиваций работников в общественном секторе.
Для магистров экономических специальностей ВУЗов, аспирантов, преподавателей, научных работников.
Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебника для студентов ВУЗов, обучающихся по направлению «Экономика» и экономическим специальностям.
Понятие экономики общественного сектора.
Под общественным сектором экономики страны, как правило, понимают государственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего населения. Государство является основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп в стране и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Органы государственной власти, используя свои организационные формы (законодательные, исполнительные и судебные), управляют делами общества. Предполагается, что государственный сектор призван представлять интересы членов общества, поэтому его принято называть общественным сектором.
Рассмотрение вопросов, связанных с общественным сектором экономики, необходимо для понимания того, как органы власти могут с должной эффективностью достигать целей проводимой ими социально-экономической политики и как находить наиболее рациональное соотношение между государственным и частным секторами экономики. Важную роль играет анализ государственных расходов — направления использования денежных средств, издержек и выгод, оптимального налогообложения, общественного выбора. Необходимо также объяснить, почему государство занимается одними видами деятельности и не занимается другими, почему перечень видов деятельности, которыми занимается государство, не одинаков в различных странах, как складываются тенденции развития.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 5
Раздел I ОСНОВЫ КУРСА «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 10
1.1. Понятие, границы и масштабы экономики общественного сектора 10
1.1.1. Понятие экономики общественного сектора 10
1.1.2. Экономика общественного сектора и экономика сектора общественного управления. Их границы 14
1.1.3. Факторы, предопределяющие необходимость общественного сектора экономики 27
1.1.4. Масштабы экономической деятельности общественного сектора 39
1.2. Основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые общественным сектором экономики 43
1.2.1. Оказание общественных услуг общего назначения. Оборона. Общественный порядок и безопасность 45
1.2.2. Деятельность сектора общественного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства 47
1.2.3. Виды деятельности сектора общественного управления в социальной сфере 53
1.2.4. Экономическая деятельность предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им 56
1.3. Общее понятие о финансах общественного сектора 59
1.3.1. Финансы сектора государственного управления 59
1.3.2. Финансы предприятий, находящихся в собственности государства или контролируемых им 61
ГЛАВА 2 ЧЕЛОВЕК - ОСНОВА ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 66
2.1. Человек как субъект экономики и общества 66
2.2. Соотношение интересов человека, общества и государства 71
2.3. Социальные расходы: цели, источники, пути финансирования 76
2.4. Индикаторы развития человека в экономике общественного сектора 79
ГЛАВА 3 ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 85
ГЛАВА 4 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ 105
4.1. Необходимость и основные характеристики политического механизма в общественном секторе 105
4.2. Голосование как способ осуществления коллективного выбора 107
4.3. Артикуляция и агрегация интересов в политическом механизме общественного выбора 110
4.4. Политический механизм принятия государственных решений 115
4.5. Провалы государства как регулятора общественного сектора 119
4.6. Административная реформа и реформа местного самоуправления 125
Раздел II ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ГЛАВА 5 ПРОВАЛЫ РЫНКА И ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА 133
5.1. Важнейшие виды провалов рынка 133
5.2. Общественные блага, их свойства и типология 140
ГЛАВА 6 РАВНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ 148
6.1. Теоретические основы экономического равновесия 148
6.2. Разновидности равновесия в общественном секторе 154
ГЛАВА 7 МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 167
7.1. Ресурсы общественного сектора 167
7.1.1. Экономические активы общественного сектора 167
7.1.2. Кадровые ресурсы общественного сектора 173
7.2. Системные связи общественного сектора 175
7.2.1. Формирование валового располагаемого дохода общественного сектора и его экономические взаимосвязи 175
7.2.2. Использование ВРД и воспроизводственный процесс общественного сектора 182
ГЛАВА 8 ПОТРЕБНОСТИ И ИНТЕРЕСЫ ЧЕЛОВЕКА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 192
ГЛАВА 9 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР НАУКИ В РОССИИ 209
9.1. Государственный сектор исследований и разработок в России 209
9.1.1. Определение государственного сектора науки 209
9.1.2. Численность организаций государственного сектора науки 210
9.1.3. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками 211
9.1.4. Затраты на исследования и разработки 212
9.1.5. Основные средства 214
9.2. Основные факторы, влияющие на развитие государственного сектора науки в России 215
9.2.1. Негативное влияние внешней среды 215
9.2.2. Инвестиционные возможности 216
9.2.3. Проблемы развития кадрового потенциала науки и обеспечения преемственности знаний 217
9.2.4. Проблемы развития оборонных исследований и разработок 218
9.3. Роль академического сектора науки 218
9.4. Государственные научные центры 221
9.5. Государственный сектор науки России в сопоставлении с наиболее развитыми странами 223
9.6. Задачи реформирования государственного сектора науки 226
ГЛАВА 10 ЗАНЯТОСТЬ, МОТИВАЦИЯ И ДОХОДЫ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ 231
10.1. Роль государства в регулировании процессов на рынке труда. Инфраструктура государственного регулирования рынка труда и его функции 231
10.2. Негосударственные структуры содействия занятости населения 236
10.3. Управление мотивацией работников организаций к труду 237
10.4. Приоритетные направления и принципы регулирования заработной платы на уровне отрасли и региона 239
10.5. Доходы от капитала как собственности и капитала как функции 248
10.6. Воздействие методов реализации политики в области доходов в общественном секторе на решение аналогичных вопросов в частном секторе экономики 250
ГЛАВА 11 ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН 255
11.1. Цена в национальной хозяйственной системе 255
11.2. Становление рыночного ценообразования в России: особенности и проблемы 258
11.3. Три категории цен в двухсекгорной экономике 259
11.4. Особенности ценообразования в общественном секторе 263
11.5. Государственная политика цен как средство повышения эффективности общественного производства 267
Раздел III СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ГЛАВА 12 СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 275
12.1. Особенности и воспроизводственная роль социальных потребностей 275
12.2. Механизмы реализации социальных потребностей в основных отраслях общественного сектора 281
ГЛАВА 13 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В ВОСПРОИЗВОДСТВЕ НАСЕЛЕНИЯ 300
13.1. Изучение семьи в экономической науке 300
13.2. Социально-экономические функции семьи 301
13.3. Социально-демографические потребности семьи и общественная потребность в воспроизводстве населения 302
13.3.1. Уровень семейных доходов 303
13.3.2. Жилищные условия 303
13.3.3. Развитие систем здравоохранения и образования 304
13.3.4. Развитие отраслей культуры, деятельность средств массовой информации 304
13.4. Сущность, цели и меры социально-демографической политики 305
13.5. Структура ресурсов демографической политики 307
13.5.1. Денежные ресурсы 307
13.5.2. Материальные ресурсы 308
13.5.3. Жилищные ресурсы 309
13.5.4. Административно-правовые ресурсы 309
13.5.5. Организационные, информационные, научные и пропагандистские ресурсы 309
13.6. Поддержка семей с детьми 311
13.7. Проблемы эффективности демографической политики 312
ГЛАВА 14 ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ - ГЛАВНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ БЛАГОПОЛУЧИЯ НАРОДА 315
14.1. Общественное здоровье и экономика 315
14.2. Качество общественного здоровья современной России 320
ГЛАВА 15 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ 327
15.1. Направления и формы системы социальной защиты 328
15.2. Социальные трансферты 330
15.3. Социальное страхование и пенсионное обеспечение 335
15.4. Система медицинского страхования 348
15.5. Финансирование социального страхования 351
ГЛАВА 16 СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ 358
16.1. Источники средств для социально-экономической поддержки семей с детьми 360
16.2. Основные виды пособий семьям с детьми в период рыночных реформ 364
16.3. Пособие по беременности и родам 370
16.4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности 372
16.5. Единовременное пособие при рождении ребенка 373
16.6. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года 374
16.7. Ежемесячное пособие на ребенка 375
16.8. Налоговые льготы 376
16.8.1. Стандартные налоговые вычеты на детей 377
16.8.2. Социальные налоговые вычеты на детей 379
Раздел IV ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ГЛАВА 17 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ФИНАНСАХ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) УПРАВЛЕНИЯ 383
17.1. Понятие и границы финансов сектора общественного (государственного) управления 383
17.2. Роль общественных (государственных) финансов в социально-экономическом развитии 400
17.3. Планирование общественных финансов 406
ГЛАВА 18 ФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 412
18.1. Экономическая природа и функции налогов, принципы налогообложения 412
18.2. Виды налогов, налоговые системы и критерии их оценки 417
18.3. Налоговое бремя, его оценка и распределение 424
ГЛАВА 19 ВЛИЯНИЕ НАЛОГОВ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТРУДА- 432
19.1. Налогообложение потребителей и производителей 432
19.2. Влияние налогообложения на формирование рынка труда 434
19.3. Возможности построения оптимальной налоговой системы 437
ГЛАВА 20 ОБЩЕСТВЕННЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ) РАСХОДЫ И ИХ РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 444
20.1. Понятие общественных расходов 444
20.2. Расходы общего назначения 449
20.3. Расходы на экономику 454
20.4. Расходы на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство 462
20.5. Расходы по экономическому содержанию 471
20.6. Роль расходов государства в социально-экономическом развитии и повышение их эффективности 473
ГЛАВА 21 ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭКОНОМИКУ 486
21.1. Дефицит (профицит) бюджета 486
21.2. Влияние дефицита (профицита) бюджета на экономику 490
21.3. Государственный долг 505
ГЛАВА 22 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ В ИСТОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ 518
Раздел V ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ГЛАВА 23 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ 533
23.1. Понятие и принципы бюджетного федерализма. Организация бюджетной системы Российской Федерации 533
23.2. Критерии разграничения налоговых и расходных полномочий в системе бюджетного федерализма 536
23.3. Особенности межуровневого распределения бюджетных доходов и формирования муниципальных бюджетов 547
23.4. Основы межуровневого разграничения расходных полномочий 555
23.5. Система межбюджетных трансфертов и организации внутрирегиональных межбюджетных отношений 560
ГЛАВА 24 ОЦЕНКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕГИОНАХ РОССИИ 571
24.1. Методологические основы типологизации регионов 571
24.2. Оценка уровня развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах -субъектах РФ 575
24.3. Показатели оценки уровня развития образования в регионах - субъектах РФ 585
Раздел VI НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ГЛАВА 25 МЕСТО И РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЭКОНОМИКЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА РОССИИ 592
25.1. Некоммерческие организации как структуры общественного сектора 592
25.2. Особенности производства товаров и услуг некоммерческими организациями 598
25.3. Концентрация ресурсов для решения экономических и социальных задач 604
25.4. Организация социальных сил 607
25.5. Финансирование деятельности некоммерческих организаций 613
ГЛАВА 26 МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ 621
26.1. Цели и задачи международных некоммерческих организаций 621
26.1.1. Понятия, определения, типы международных некоммерческих организаций 621
26.1.2. Цели и задачи международных некоммерческих организаций 624
26.2. Структура и функции глобальных международных некоммерческих организаций 625
26.2.1. Структура и функции Организации Объединенных Наций 625
26.2.2. Международные организации, не входящие в систему ООН 629
26.3. Оценка эффекта деятельности международных некоммерческих организаций на территории Российской Федерации 634
26.3.1. Международные некоммерческие организации, представленные на территории Российской Федерации, их цели и задачи 634
26.3.2. Международные неправительственные организации 635
26.3.3. Политика Российской Федерации в сфере содействия международному развитию 636
ГЛАВА 27 ЦЕЛЕВОЙ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КАПИТАЛ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 645
27.1. Особенности формирования и использования целевого капитала 645
27.2. Роль эндаумента в развитии страны 648
27.3. Эндаумент как общественный институт 651
27.4. Трудности встраивания эндаумента в деловую и властную систему страны 655
27.5. Эндаумент как элемент структуры отношений академического сектора 657
27.6. Российские реалии развития эндаумента 659
Раздел VII СТРАНОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ГЛАВА 28 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ 667
28.1. Общая характеристика общественного сектора и его структуры 667
28.2. Факторы, определяющие развитие общественного сектора 670
ГЛАВА 29 ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР США 686
29.1. Сектор государственного управления 686
29.1.1. Бюджетные приоритеты федерального правительства 691
29.1.2. Доходы и расходы правительств штатов 694
29.1.3. Доходы и расходы местных органов власти 694
29.1.4. Перераспределение бюджетных полномочий 695
29.2. Общественные предприятия 696
ГЛАВА 30 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР США: РЕСУРСЫ, СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ НЕПРИБЫЛЬНОГО ТРУДА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ 705
30.1. Отличительные особенности, роль и место некоммерческих организаций в экономике США 705
30.2. Некоммерческая деятельность компаний США 708
30.3. Классификация НКО и различия в мотивации действий 710
30.4. Трудовые, имущественные и финансовые ресурсы некоммерческих организаций 713
30.5. Характер взаимоотношений государства с некоммерческим сектором 715
30.6. Налоговое регулирование деятельности некоммерческих организаций 717
30.7. Области оказания некоммерческих услуг 719
30.8. Воспроизводственные показатели 721
30.9. Управление в НКО: сочетание иерархичности и самоуправления 723
30.10. НКО на уровне местного самоуправления 724
30.11. Методы оценки эффективности неприбыльной деятельности 726
ГЛАВА 31 ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СКАНДИНАВСКИХ СТРАНАХ 730
31.1. Особенности социальной политики 731
31.2. Политика государства на рынке труда 738
31.3. Финансирование социальной политики 740
31.4. Особенности финансовой политики 741
ЛИТЕРАТУРА 747.